长三角一体化发展上升为国家战略，作为安徽推进长三角一体化发展的最前沿，宣城发展正处在追赶崛起的重要机遇“窗口期”。宣城市委四届六次全会作出了“对标沪苏浙、争当排头兵”工作部署，明确了要着力打造皖苏浙省际交汇区域中心城市，奋力争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵。这是是贯彻落实习近平总书记关于长三角一体化发展国家战略的“宣城行动”，是省委省政府赋予宣城的重大使命，是宣城发展必须面对的“现实之问”。
一、宣城争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵具有的优势。
一是优越的区位优势。宣城是安徽省唯一苏浙两省交界的省辖市，是安徽融入长三角一体化高质量发展的最前沿，处于南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈和上海“三圈一龙头”的中心地带，经过近几年持续建设，皖苏浙省际交汇区域综合交通枢纽已见雏型。铁路方面：京福高铁、杭黄高铁已经开通运营，皖赣、宣杭铁路贯穿宣城；商合杭高铁即将建成；宣绩高铁有望年内全线开工建设；规划中的宁宣黄、镇宣、宣城至泾县至东至至宿松铁路均交汇于宣城。高速公路方面：沪渝、宁宣杭、宣南铜和扬绩高速安徽段已经全线通车，宣城至泾县高速即将开建，另外，芜湖至黄山高速公路已经在建，省际高速“断头路”取得突破进展。航运航空方面：芜申运河可让宣城通江达海，芜宣机场正在建设。随着高铁、高速公路、普通公路等交通基础设施的逐步完善，宣城已经初步形成省际交汇区域综合交通枢纽，与上海、杭州、南京将实现“一个半小时生活圈”。
二是良好的产业合作基础。2018年，苏皖（溧阳、郎溪、广德）合作示范区获得国家发改委批复支持。在省委、省政府关心支持下，郎溪、广德经开区在全省开发区优化整合过程中，加挂了“皖苏产业合作园区”“皖苏浙产业合作园区”的牌子。全国唯一设在内陆的国家级海关特殊监管区—皖东南保税物流中心（B型）封关运营。宣城·萧山产业园、宣城·松江产业园合作协议签定，全市9个省级开发区均与沪苏浙园区签订了共建协议。郎溪十字开发区与浙江海宁开发区合作，承接发展经编产业，打造中国经编产业之都。郎溪开发区无锡工业园、常州工业园，广德开发区PCB产业园等一批共建园区加快建设。牵头成立G60科创走廊新能源产业联盟，5家企业加入G60科创走廊新材料产业技术创新联盟。
三是有力的要素支撑优势。宣城人口280万，国土面积12340平方公里，丘陵、岗地等可供开发的土地多，可为长三角特大城市疏解非主导功能提供辽阔的腹地。宣城也是华东地区正在形成的重要能源基地，是安徽省水电装机容量最大的省辖市，电网规模居全省第2，国家“西电东送”五条线路有四条穿境而过，“皖电东送”七条线路有三条经过宣城并且全部落点。世界上电压等级最高、输送容量最大的“西电东送”昌吉—古泉±1100千伏特高压直流输电工程重点位于宣城，并已经全线通电。“川气东送”工程干线9个分输站，2个设在宣城，年供气指标近5亿立方米，指标富余度比较高。
二、宣城争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵具有的基础。
一是战略地位得到确立。宣城处于长江经济带、长江三角洲城市群、皖江城市带承接产业转移示范区，皖南国际文化旅游示范区、中部崛起等众多国家战略空间的交汇区域。正式加入长三角城市经济协调会，南京都市圈成员城市，成功跻身G60科创走廊3.0版。国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》将我市列为长三角中心区27个城市之一。《宣城市城市总体规划（2016—2030年）》获省政府批复，中心城区“双百”规模正式确立。省第十次党代会报告明确提出：支持宣城加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市。
二是良好的发展势头。地区生产总值2016年首次突破千亿大关。2018年连跨两个百亿台阶，达到1317.2亿元，排位在全省及长三角城市群中均前移一位，人均生产总值突破5万元；今年上半年全市生产总值688.3亿元，增长8.3%，增速高于年初人代会目标0.3个百分点，高于全省0.3个百分点。
三是创新能力持续增强。2018年，创新竞争力跻身中国城市第88位，创新持续力居长三角城市第3位，创新潜力排名全省第3位。新认定高新技术企业96户，获授权发明专利740件，每万人有效发明专利拥有量达9.55件，增长43.2%。高新技术产业增加值增长20.1%，居全省第4位；占比首次突破50%，达54.2%。战略性新兴产业产值增长21%，居全省第3位。
四是绿色发展硕果累累。2013年以来，先后创成国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、第五届全国文明城市，成为全国第二批生态文明先行示范区、国家低碳试点城市和全国绿色发展优秀城市，2017年被命名为全省唯一、全国9个首批国家生态文明建设示范市；2018年成功入选全国12个2018美丽山水城市，系安徽省唯一。绿色发展指数居全省第3位，空气质量综合指数居全省第2位。
五是全面小康建设步伐加快。2018年，跻身中国城市创新竞争力和2018中国地级市全面小康指数全国前100名，获评新时代中国全面建成小康社会优秀城市。城镇、农村居民人均可支配收入达36554元和16013元，绝对值均居全省第4位，分别增长9%和9.8%，增幅均居长三角城市群第4位，其中城镇居民收入比上年前移1位，居长三角第20位。全年城镇新增就业5.7万人，超额完成年度目标，年末城镇登记失业率3.1%。精准脱贫年度任务顺利完成。群众安全感和对公安工作满意度均居全省第1位。
三、宣城争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵存在的挑战。
（一）发展现状方面。
1.从经济实力上看：2018年，宣城全年生产总值为1317.2亿元，居全省第9位，仅相当于合肥、芜湖、马鞍山、安庆、滁州的16.8%、40.1%、68.7%、69%、73.1%；增幅8.32%，低于合肥、芜湖、滁州、0.18、0.08、0.78个百分点。宣城人均GDP为5.01万元，较合肥、芜湖、马鞍山低4.8万元、3.8、3.3万元。一般公共预算收入153.1亿元，较合肥、芜湖低559.4亿元、165亿元。
2.从创新能力上看：宣城与周边发达城市地区相比，创新能力较弱、产业层次不高。处于技术研发、技术革新投入阶段的龙头企业少，具有占有技术前沿的，较强辐射引领带动作用的重大产业类项目少。2018年宣城研发经费支出占生产总值的比重1.64%，低于全国、全省0.54、0.46个百分点。2018年末，芜湖拥有普通高等院校10所，专任教师0.64万人，在校学生17万人，招生5.5万人，毕业生4.95万人；马鞍山拥有高等院校6所。宣城仅有合肥工业大学宣城校区、宣城市职业技术学院2所高校，毕业人数0.56万人。
3.从城市能级上看：2018年末，芜湖全市常住人口374.8万人，城镇化率65.54%，市区建成面积179平方公里；马鞍山全市常住人口233.7万人，城镇化率68.25%，市区建成面积99.7平方公里。宣城常住人口比芜湖少110万，城市化率低于芜湖、马鞍山10.3、13个百分点，市区建成面积比芜湖、马鞍山少127、47.7平方公里。
4.从社会事业上看：宣城社会事业短板突出，优质教育、医疗资源不足，与人民群众对更高质量的需求不相称，医保报销的外地就诊患者中有80%的是赴沪苏浙地区医院看病就医。
（二）发展要素方面。
1.能耗的制约：安徽省节能办安排宣城市“十三五”年均能源消费增速为2.75%，年能源消费增量为17万吨标准煤，五年累计能源消费增量为85万吨标准煤，低于全省平均数，约占1/21。按“十三五”GDP年均增速8.5%测算，在结构优化升级、提高能源效率、单位GDP能耗下降16%基础上，全市市能源消费增长需求约160万吨标准煤，缺口约80万吨标准煤。
2.用地的制约：推进基础设施项目建设，绕不开的是耕地占补平衡问题。根据《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》中的相关规定，我国落实补充耕地任务，以地方各级政府为主体开展，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充。就山区市县而言，受地形地貌的自然条件约束，难以实施土地开发整理复垦项目，而通过工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发来保障也往往杯水车薪，无法实现耕地占补平衡，唯有通过补充耕地指标流转方式来解决，但县域内自求平衡仍无法解决耕地占补平衡问题。宣城市每年新增建设用地需求在2万亩以上，而2018年省下达我市新增建设用地计划指标4755亩，2019年预下达仅1990亩，用地指标缺口较大。
3.人才的制约。近年来，各地纷纷出台人才引进政策，掀起了人才争夺战。相对于发达地区或者经济实力较强的城市，欠发达地区和经济实力较弱的城市无法与之抗衡，导致人才难保。作为培养高层次人才的高等院校，在布局上又不均衡，更让欠发达地区“雪上加霜”。宣城高等教育的短板已经成为全市经济发展和社会事业的突出短板。本地优质高分生源大多报考了外地大学，而且毕业后能够回到本地的也很少，致使人才不足、外流严重。
（三）融入长三角一体化发展体制机制方面。
1.区域行政壁垒依然存在。长三角目前主要采取联席会议制度，行政区划所带来的体制机制障碍亟需破除。城市间缺乏统筹规划，一些地区产业同质化发展严重，利益共享机制尚未有效建立。比如，苏皖合作示范区推进过程中，溧阳市侧重3市县间生态环境合作，而郎溪、广德侧重于产业合作。并且郎溪、广德、溧阳三市县产业相似度较高，溧阳经开区主导产业为“金属制品、机械加工、新材料”，郎溪经开区为“装备制造、轻工纺织、电力电子”，广德经开区为“机械、电子信息、新材料”，产业同质化竞争明显，缺乏整体布局和差异化扶持政策。
2.交通互联互通还需加快推进。宣城与长三角交通连接还不顺畅，目前长三角区域交通规划、建设、推进等协作机制还不健全、有效衔接不够紧密，省级层面对道路交通规划等级不匹配、标准不统一，且建设需求、时序有差异。如，宁杭高速二通道项目，江苏省已将其纳入高速公路网规划，而安徽省尚未纳入规划，项目难以同步开展前期工作。芜申运河横跨沪苏皖3地，但溧阳段因规划衔接不畅，与周边区域意见不一致，导致施工进展缓慢且通行能力比原来减少300吨，远低于1000吨的设计通航标准。扬绩高速溧广段郎溪境内已建成通车，但溧阳段并未实现全面开工。
3.创新要素共享不够充分。人才、技术等创新要素自由流动和合理配置不够均衡，人力资源评价标准、职业资格和技术等级认证等不统一，未实现互认，人力资源跨区域流动衔接较为困难。
四、宣城争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵的政策建议。
（一）深化开放合作，抓牢长三角一体化发展的历史机遇。一要加强产业协作。坚持以产业合作为纽带，扎实推进苏皖合作示范区、松江宣城产业园、宣城萧山产业园、长三角G60科创走廊产业合作示范园区（核心汽车零部件）、郎溪（中国）经都产业园等合作共建园区加快建设。规划建设“一岭六县”长三角产业合作发展实验区，围绕科技攻坚、产业升级、基础设施、生态环保、公共服务等方面，谋划实施一批双边或多边合作项目，力争试验区的核心区（或启动区）落地宣城。积极参与南京都市圈共建长三角一体化高质量发展合作示范区，加快推动宁宣产业园建设。二要加强招商引资。要围绕主导产业发展规划，强化项目引进和建设服务，促进更多项目落地。要坚持产业招商，运用“产业+基金+政策+平台”等招商新模式，强化以商招商、产业链招商、市场化招商，充分发挥现有优惠政策效应，力争在国内外500强企业、行业50强企业招引上实现突破。三要加强交通综合枢纽建设。力争年内全面开工建设宣绩高铁，推动宁宣（黄）高铁、杭临绩高铁、宣镇城际铁路早日开工建设。扎实推进宁宿松—望江—东至—石台—泾县—宣城城际铁路、宣城—铜陵铁路、宁杭（高铁）二通道、合肥—宁国—温州铁路快速通道、合肥—芜湖—宣城—宁国城际铁路、宣城—芜宣机场—南京高淳交通等项目的规划研究和前期工作。推动尽快打通省际“断头路”，加快宣泾高速公路、芜黄高速、G50沪渝高速公路宣广段改扩建前期工作。与芜湖市合作，加快芜宣机场建设。四要加快开放通道建设。申报设立二类口岸，筹建宣城综合保税区。要加大皖东南保税物流中心（B型）建设，建立健全体制机制，做大做强运营主体，加大跨境电商发展，促进中心业务健康发展。加快航空产业园前期工作，打造巷口桥多式联动物流中心，推进广德铁路物流基础建设。
（二）坚持工业强市战略，锻造宣城经济发展的脊梁。一要做强园区平台。要推动开发园区创新发展、转型升级，提升开发园区发展水平。宣城、宁国两个国家级经开区要力争在全省、全国同类经开区的位次前移，广德、郎溪开发区要争创国家级经开区。二是培育产业集群。既狠抓新兴产业培育发展，又加快传统优势产业改造提升。大力实施“千亿产业”工程，围绕核心基础零部件、电子信息、高端装备制造、智能制造、新材料、新能源等重点产业，不断做大做强主导产业。鼓励每个省级以上开发区选择1个主导产业高质量承接产业转移。三是促进民营经济发展。要落实减税降费等各项惠企政策，切实减轻企业负担。扎实开展“四送一服”双千工程，努力为企业解决问题，着力构建亲清新型政商关系。
（三）推进科技创新，培育经济发展新动能。一是加快创新平台建设。加快宛陵科创基地建设与实质化运行，推动其与张江科学城、G60长三角研究院、湖州科技城等长三角平台机构协同创新、与大院大所对接合作，汇聚更多创新资源。编制规划、制定方案，推动宣郎广宁智创走廊建设。主动对接长三角技术交易市场联盟和长三角技术转移服务平台，吸引沪苏浙高端孵化器运营商、大学科技园、技术转移机构、产业研究院等来宣城布局，争取国家在长三角区域布局建设的实验室、国家技术创新中心等重大创新平台向宣城有序开放、共享。二是加大高层次人才引进。借助“长三角城市高层次科技人才交流平台”优势，积极培养、招引“永久牌”高水平科创团队和高层次创新人才，广泛吸纳优秀“星期天工程师”，尤其要重点招引一批拥有核心知识产权，具有国内外一流水平，技术成果成熟并能在12个月内转化为产品、形成销售收入的科技人才团队来宣创新创业。继续实施“宣城籍优秀人才回归工程”，汇聚更多创新创业人才。三是推进产学研用合作创新。聚焦产业发展需求，充分发挥企业主体作用，加强企业与科研院所的产学研用对接，在新材料、新能源、高端装备制造、生物医药等“卡脖子”重大领域开展联合攻关专题合作，推动科技成果在宣转化产业化，促进战略性新兴产业和高新技术产业发展。加大政策支持，不断提高科创团队孵化产业化水平，培育一批科技型龙头企业。
（四）着力提升城市能级，不断增强辐射带动力。推动形成市域“一核六极”城镇体系，“一核”即中心城区（含宣州区），“六级”即郎溪县、广德市、宁国市、泾县、绩溪县、旌德县，形成各自的地域中心。一要加快中心城市建设。按照“上急需、保基本、补短板、厚弱项、提品质、有保障、能平衡”的原则，实施好畅通、安居、活水、美丽、防洪保安“五大工程”建设，加大基础设施和“533”社会事业补短板工程推进力度，科学实施棚改项目，完善城市功能，改善城市环境，提升城市品质，增强中心城市承载力和吸引力。推进市域行政区划合理调整，着力解决“一市一区”问题，做大做强中心城区。二要夯实市本级产业基础。加快宣城经开区、宣城高新区、宣城现代服务业产业园区、敬亭山旅游度假区建设，培育壮大产业基础。要进一步理顺市与宣州区、宣城经开区、宣城现代服务业产业园区管理机制和财税体制，加快市属国有公司市场化转型。三是推动县域经济振兴。以推进宣郎广宁智创走廊和泾旌绩文化旅游生态健康产业走廊建设为抓手，支持县域经济加快发展，创建一批特色产业集聚发展基地，打造比肩江浙的经济强县、旅游文化名县、生态示范强县。
（五）践行“两山”理念，打造生态文明建设宣城样板。发挥好自身优势，坚持“产业变绿”“绿变产业”，坚定不移地推进安徽（宣城）绿色发展创新实验区建设。一是加大生态建设保护力度。要深入践行“两山”理论，加快建设安徽（宣城）绿色发展创新实验区。积极参与推进宁杭生态经济带建设，加强与南京、杭州、常州、湖州、芜湖等长三角毗邻城市合作，共建绿色生态廊道。要持续打好蓝天碧水净土保卫战，让宣城大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。复制推广旌德县全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地经验做法，不断推动全市绿色发展。二是提升文化旅游产业。充分发挥红色、人文、生态等特色优势，围绕打造知名旅游目的地，以泾旌绩文化旅游生态健康产业走廊为重点，加快皖南国际文化旅游示范区建设，创建国家全域旅游示范区。实施“皖南川藏线三年行动计划”，加强云岭红色旅游景区等5A创建。强化资源整合，与长三角城市建立长期、稳定、共赢的旅游目的地合作机制。三是促进绿色发展。积极参与打造新安江生态经济示范区，打通绿水青山与金山银山转化通道。积极共建杭黄绿色产业带。加快传统产业绿色化改造，推进两化深度融合，大力发展绿色制造产业、绿色产品，建设绿色工厂、绿色园区，打造长三角绿色制造基地。强化资源全面节约和循环利用，加强能源消费“双控”。促进现代服务业发展，依托中心城区，建设软件、科技服务、现代物流、旅游休闲服务、创意文化服务、金融商业服务等现代服务业集聚区。加快发展信息服务、健康养生养老等产业，大力发展会展经济、总部经济。
（六）促进乡村振兴，建设新时代美丽乡村。一是加快发展现代农业。实施“生态宣城﹒绿色产品”品牌工程，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。培育壮大新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式适度规模经营，加快构建现代农业产业、生产和经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。实施茶产业提升和竹产业、木本油料和林下中药材为主导的特色林业产业工程，加快畜牧业转型升级。二是改善生产生活条件。抓好农村人居环境整治，不断改善农村人居环境。加快港口湾水库灌区建设进度，加快推进牛岭水库、凤凰山水库、汤村水库等重点项目前期工作。推进“四好”农村公路建设，加强城网农网提升改造。三是深化农村各项改革。探索特色小镇发展的机制模式，加大市级特色小镇培育力度，引导特色小镇健康发展。推进农村集体产权制度改革，有序开展村集体经营性资产股份合作制改革，促进集体经济壮大和农民增收。巩固农村土地“三权分置”改革成果，加快房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证，积极盘活空闲农房及宅基地。
（七）补齐社会事业发展短板，不断满足宣城人民更加美好生活的需要。积极沪苏浙地区优质教育、医疗机构来宣合作办学、办医，建设分校、分院，推动优质教育、医疗资源共建共享。争取创办省属公办本科院校。加强与沪苏浙地区在基础教育、职业教育等领域交流合作。稳步推进公共服务领域重大项目建设，推进北京师范大学宣城学校、皖南医药卫生学校等社会事业项目建设。推进宣城市人民医院与上海、南京、杭州等三级甲等医院结对共建，开展学科共建、专家合作培养、互联网医疗，打造皖苏浙省际交汇区域医疗中心。